大秦帝国版图的极具扩张，随之而来的，就是庞大的新州土地上，民心不稳。
许多心怀鬼胎的人，在政权更替的间隙，聚拢凶狠之人，占山为王，打家劫舍。一时间，当地百姓，对弘武皇帝的统治十分失望。
弘武皇帝十分愤怒，立刻调派军队，在各地严厉打击这些古代的“恐怖分子”。由于有秦协军的辅助，效果显著。
秦峰便开始考虑，开始执行新州具体并入大秦体系的计划。
然而这涉及到几十个公国和大量当地贵族的切身利益，秦峰需要将这些人调离原有的土地去邺都，才能够真正将新州融入到大秦内。
秦峰是用武力统治了新州，百姓心中多数只有畏惧，他们是因为害怕才会服从。若是百姓被贵族煽动，可就要比“恐怖分子”恐怖的多了。
所以，弘武皇帝在武力之外，又必须要在民间拥有极高的声望，才能够实现新州并入大秦体系的计划。
若是处理不好，精力就被牵扯在新州内，国力耗空就会坏事。秦峰便想到，后世有许多大国，就是深陷境外的战争泥潭，拖垮了本国。秦峰就琢磨着，要不就放弃将新州并入大秦体系？
改本土外殖民？
然而，他又不甘心，若真是如此，那么贵霜、印州这些地方，就极有可能想后世的元帝国或是“日不落”一样，不出百年就分崩离析在华夏之外。
“你们有什么好办法没有？”弘武皇帝在贵霜州的皇宫书房内，召见了郭嘉和贾诩。
两位军师沉思了起来，不一会后，贾诩说道：“皇上，可以召集各地公国的国主、贵族来富楼沙……。然后……。”他竖掌成刀，砍了下去。
秦峰吃了一惊，不悦道：“然后他们家族的人就造反了！”
贾诩尴尬道：“蛇无头不行，没有了领导者势必是一盘散沙，逐个击破，斩杀一空。再将贵族的土地分给寻常百姓，此乃破而后立。只剩下了百姓，不出十年，则百姓心中只有我大秦！”
郭嘉消瘦的面庞闪过一道邪气，后道：“皇上，可以让他们带家人一起前来！”
秦峰心里一阵哆嗦，心说这“鬼谋”跟老家伙学成“毒鬼谋”了！他大摇其头，道：“若是有落网之鱼，势必成为“恐怖分子”，我大秦就会不得安宁。”
这时候，郭嘉又若有所得，说道：“皇上，您有没有想到过佛宗的事情。无论是贵霜人，还是印州人都是信仰佛的。最近翻看贵霜的典籍，发现当年的阿育王，也曾经遇到过这样的事情。阿育王召开了“比丘大会”，邀请著名高僧目犍连子帝须长老召集1000比丘，在花式城举行大结集，此为佛教史上第三次大结集。”
“阿育王因此在佛的土地上，赢得了巨大的声望，信佛的百姓臣服与他，没有任何人敢于反抗，从而开创了孔雀王朝。这孔雀王朝地域广阔，几乎与皇上的贵霜州、印州一般无二。”
秦峰闻言点头，心中就有了一些轮廓。然而一时间又琢磨不出具体，问道：“奉孝说的很好，但只有一场法会，真的就能够赢得巨大的声望？阿育王能够赢得声望，是因为所有的佛宗弟子敬佩他，主动在大陆不断宣传他。而迦叶大法师和龙树等高僧，朕去求他们？”
“这！”郭嘉一愣，这显然是不行的。还需僧人主动去宣传。
就在两难的时候，典韦咔咔咔走上了殿，拜道：“皇上，大事不好了，好多僧人从北面逃难来了。”
“逃难？”秦峰一愣，心说在这片佛宗的土地上，僧人地位十分崇高。粗俗点说，出门不用带钱，带个钵盂就行了。随便在那一家门口一站，念上一句阿弥陀佛，钱和饭都有了。
于是乎，秦峰便去城头观看。
果不其然，只见北面干旱荒芜的土地上，大量的僧人扶老携幼、步履蹒跚，许多人虚弱中不断摔倒。一个个面黄肌瘦，许多人还带着伤，快要死掉的样子。
“这是怎么回事？”秦峰不解中问道。
皇上发问，那必须是要了解清楚的，不一会后，去打探消息的许褚跑了回来，道：“皇上，占领贵霜北部的安息，大肆迫害僧人。僧人因此南逃……。”
异教徒！秦峰马上就想到了这个词，华夏崇尚顺其自然，所以秦峰可以顺利的执行宗教宽容政策。而安息人心中只有一个神，所以信奉佛宗的自然就被迫害。十五六世纪文明的欧洲都是如此，就别说2世纪古老的安息了。
秦峰顿时来了主意，安抚这些僧人，做一个护法神王应该做的事情，再将这些僧人分到各地。那么渐渐的从他们口中传出自己的事迹，就能够巩固统治。
于是，弘武皇帝秦峰立刻传下命令，派出兵马帮助逃难的僧人安全入城，并在富楼沙的大寺庙聚拢物资，安顿这些僧人。并且，他亲自走下城头，帮助那些已经走不动路的僧人入城。
随着他的命令，两万秦军马上带着水、食物、担架等出城。医政胡明的军医营亦是立刻出动，带着药物去救治。而秦峰也终于知道，佛宗在当地人心中的地位。就见富楼沙数以万计的人，亦是自发组织起来，出城救援佛宗的弟子，并且随着时间的推移，出城的人数越来越多。
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